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全國人大常委會法工委:廢止收容教育制度已經形成共識


王律師 江蘇•南京 閱讀:0 次

王律師  2018年12月24日,在十三屆全國人大常委會第七次會議上,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作全國人大常委會法工委關于2018年備案審查工作情況的報告時談到,通過調研論證,各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識,啟動廢止工作的時機已經成熟。

全國政協十三屆一次會議期間,有全國政協委員提出提案,建議對收容教育制度進行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規定:“對賣淫、嫖娼的,可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動,使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。”國務院據此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
    隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進,特別是2013年廢止勞動教養制度后,情況發生了很大變化。近年來,收容教育措施的運用逐年減少,收容教育人數明顯下降,有些地方已經停止執行。通過調研論證,各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識,啟動廢止工作的時機已經成熟中國法網。“為了深入貫徹全面依法治國精神,我們建議有關方面適時提出相關議案,廢止收容教育制度”。

學者觀點:
    《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》屬于授權立法,其立法依據是1991年全國人大常委會公布的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》中國法網。1991年,全國人大常委會為打擊賣淫嫖娼,出臺了該決定。《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規定:“對賣淫、嫖娼的,可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動,使之改掉惡習(中國法網)。期限為六個月至二年www.didkxo.tw。具體辦法由國務院規定。”隨后在1993年,國務院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》,規定收容教育的期限是六個月至二年,并且是將賣淫、嫖娼人員置身于特定場所強制勞動,這明顯是限制人身自由的強制措施(中國法網)。

    《中華人民共和國憲法》第三十七條規定:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。2000年頒布的《立法法》規定,對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。

    1991年的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》不是法律,其限制人身自由的規定,與《憲法》、《立法法》的上述規定相沖突。

    《立法法》還規定:“本法第八條規定的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規,但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外(中國法網)。”因此,國務院于1993年制定的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》也與《憲法》、《立法法》相沖突。

    收容教育的對象是根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》尚不夠勞動教養條件的嫖娼賣淫人員。《治安管理處罰條例》是國務院頒布的行政法規,無權規定限制公民人身自由的處罰,已經廢止.www.didkxo.tw。2005年頒布的《治安管理處罰法》是人大制定的法律.www.didkxo.tw。《治安管理處罰法》規定:“賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”這充分說明,法律對于賣淫、嫖娼的處罰僅限于罰款與拘留,并不包括“勞動教養”和“收容教育”。無論是《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》還是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》都不能違背法律的規定,再行對賣淫、嫖娼人員加重處罰。

綜上所述,“收容教育”是違背憲法和法律的強制措施.www.didkxo.tw。“婦教所”是非法機構。

賣    淫嫖娼行為,違背了公序良俗,在道德上確實應當受到譴責,法律也規定了要進行處罰。但這種處罰應該是適當的,應該與其過錯相適應的中國法網。在司法實踐中,因盜竊罪、搶奪罪、交通肇事罪等被判處三年以下有期徒刑,拘役并判處緩刑的屢見不鮮(中國法網)。難道兩個不道德的男女進行了一個以金錢為媒介的性交易,社會危害性會超過犯罪行為?

    由于收容教育是由公安機關自行決定,不需要司法審查,權力無法得到有效監督。而且,收容教育是自由量裁,這就給了個別公安人員貪贓枉法的機會.www.didkxo.tw。收容教育制度給了政府不受監督的權力。不受監督的權力必然產生腐敗。 鏟除腐敗是政府的重要任務,不能允許收容教育制度繼續存在中國法網

因賣淫嫖娼被抓怎么辦?

要求公安機關出具處罰決定書,決定書上寫明處罰所依據的事實和法律。

沒有接到處罰決定書前不能交一分錢。更不能相信騙子“撈人”的話語。。...

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